El Comité insta al Estado Parte a poner el máximo empeño en combatir la trata de mujeres y niñas, en particular mediante la pronta aprobación del proyecto de ley para prevenir y sancionar la trata de personas y el
establecimiento de un calendario concreto para la armonización de las leyes a nivel estatal a fin de tipificar como delito la trata de personas conforme a lo dispuesto en los instrumentos internacionales pertinentes. Insta también al Estado Parte a estudiar el fenómeno de la trata dentro del país, incluidos su alcance, causas, consecuencias y fines, y a recopilar información de manera sistemática con miras a formular una estrategia amplia que incluya medidas de prevención, enjuiciamiento y penalización y medidas para la rehabilitación de las víctimas y su reintegración en la sociedad. Además, recomienda que el Estado Parte lleve a cabo campañas de concienciación a nivel nacional dirigidas a las mujeres y las niñas sobre los riesgos y las consecuencias de la trata y capacite a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de migración y de fronteras sobre las causas, las consecuencias y la incidencia de la trata de mujeres y niñas y las distintas formas de explotación. Insta al Estado Parte a vigilar atentamente el efecto de las medidas adoptadas y a proporcionar información sobre los resultados conseguidos en su próximo informe periódico.
Informe del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer; 26º y 27º Periodo de sesiones
PNDH
PNDH 2014-2018
Estrategia 2.1. Fortalecer la incidencia de la capacitación de derechos humanos en la Administración Pública Federal.
Líneas de acción:
2.1.2. Implementar un modelo de formación integral para servidores públicos en derechos humanos y género.
Estrategia 2.3. Impulsar y fortalecer los mecanismos de alerta para prevenir violaciones de derechos humanos.
Líneas de acción:
2.3.3. Incorporar parámetros de derechos humanos en las políticas de prevención del delito, procuración y administración de justicia.
2.3.4. Fortalecer el mecanismo de alerta de género para la protección y garantía de los derechos humanos de las mujeres.
Estrategia 2.4. Fortalecer los mecanismos internos de control y sanción de la Administración Pública Federal relacionados con derechos humanos.
Líneas de acción:
2.4.2. Detectar las causas estructurales que generan violaciones a derechos humanos y combatirlas para evitar su repetición.
Estrategia 3.2. Responder a las problemáticas de derechos humanos de personas y grupos específicos.
Líneas de acción:
3.2.4. Prevenir e investigar los casos de trata y explotación sexual contra mujeres y niñas.
Estrategia 6.1. Facilitar la generación y el acceso a la información de derechos humanos.
Líneas de acción:
6.1.1. Elaborar reglas de coordinación interinstitucional que permitan la identificación, generación, desglose, sistematización y publicación de información sobre derechos humanos.
PNDH 2008-2012
Estrategia 1.7. Garantizar el reconocimiento de los derechos humanos de los grupos que se encuentran en situación de discriminación o de vulnerabilidad, en la elaboración de las políticas públicas de la APF.
(SAGARPA, SEDESOL, STPS, SNDIF) Promover mecanismos y medidas para prevenir y erradicar el trabajo infantil.
(SNDIF, STPS) Consolidar la protección a las niñas y niños contra la explotación económica y laboral.
Estrategia 4.1. Impulsar una efectiva implementación y aplicación de los tratados internacionales de derechos humanos a través de la promoción de medidas de carácter legislativo en todos los niveles del orden jurídico mexicano.
(SSP) Promover la armonización de las legislaciones estatales con los estándares internacionales en materia de combate a la trata de personas, particularmente los establecidos en el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención contra la Delincuencia Organizada Trasnacional de Naciones Unidas.
Acciones reportadas por el Estado Mexicano
Se modificó la denominación de la Ley General, con la finalidad de facilitar su identificación y evitar incurrir en errores al momento de citarla como fundamento en el marco de un proceso penal con mayor razón cuando la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, a través de la «Ley Modelo contra la Trata de Personas”.
Establece la creación de unidades dedicadas a la investigación y persecución de los delitos en materia de esta Ley a través de las Fiscalías o Procuradurías Generales de Justicia. Crear albergues, casas de transición y asistencia de emergencia para las víctimas de los delitos materia de esta Ley en coordinación con autoridades estatales.
En la FEVIMTRA se busca fortalecer las capacidades de servidoras y servidores públicos para investigar los delitos en materia de trata de personas en el nuevo sistema de justicia penal para que las personas, así como la atención integral a las víctimas de estos delitos.
Por ello de manera constante la FEVIMTRA proporciona u organiza con otras instituciones, como la CEAV, la Red de Consejos Ciudadanos y el Departamento de Justicia de los Estados Unidos cursos de capacitación para brindar las herramientas necesarias para una actuación de calidad y calidez.
En el ejercicio fiscal 2017, la UNODC en colaboración con la CDI, incluyó la perspectiva intercultural en el tema de trata de personas dentro de la campaña Corazón Azul 2.0; dentro de los vídeos que forman parte de la campaña, se realizó uno dirigido a la población indígena, en el que participaron dos niños indígenas hablantes de la lengua otomí, beneficiarios de Casas del Niño Indígena del Estado de Hidalgo.
Bajo este contexto, para el ejercicio fiscal 2018, la UNODC dentro de sus estrategias sobre trata de personas y tráfico de migrantes, cuenta con el proyecto denominado “Detección y prevención de la trata de personas en comunidades indígenas de México”, en el cual se propone en coordinación con la CDI, implementar un proyecto en comunidades indígenas piloto de México con miras a prevenir y combatir el delito de trata de personas.
El objetivo general es incrementar la sensibilización y el conocimiento de la trata de personas en comunidades indígenas seleccionadas, y dotar a la población de herramientas técnicas y de comunicación que les permita detectar conductos de riesgo que eventualmente prevengan y detecten este delito.
Dentro de este proyecto, la CDI no aporta recursos económicos, técnicos o humanos; su función es acercar a la UNODC a las comunidades pilotos que se selecciones, en específico a las Casas de la Mujer Indígena.
A la fecha, el proyecto se encuentra suscrito por el Director General de esta Comisión Nacional y el representante de la Oficina de Enlace y Partenariado de la UNODC en México.
Adicional a lo anterior, la CDI, en el marco del Programa de Derechos Indígenas otorga apoyos financieros para llevar a cabo proyectos de capacitación en materia de prevención del delito de trata de personas. Se destina recurso para que asociaciones civiles o instituciones académicas ejecuten sus proyectos de “Acciones de fortalecimiento para el ejercicio de derechos”, las cuales se dirigen, preferentemente, a las comunidades indígenas ubicadas en los estados de Chiapas, Chihuahua, Ciudad de México, Guerrero, Hidalgo, Puebla, Tlaxcala, Oaxaca y Veracruz, con el propósito de atender a potenciales víctimas de este delito.
En el marco de la Estrategia Integral de Prevención a la Trata de Personas y Turismo libre de trabajo infantil 2017, la SECTUR sensibilizó de forma directa y en efecto multiplicador, en alianza la CROC, el sindicato de trabajadores del sector turístico más representativo del país, 5,734 personas en 12 estados del país, en temas como la prevención a la trata de personas, trabajo infantil y la implementación del Código de Conducta Nacional la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes en el Sector de los Viajes y el Turismo (CCN).
La Estrategia integral consiste en campañas y acciones a nivel local para sensibilizar y capacitar a las y los actores relevantes de la actividad turística en la prevención a la trata de personas y el impulso al CCN y así como para generar redes de colaboración para fomentar la denuncia en establecimientos turísticos.
El CCN es un instrumento creado por la SECTUR para comprometer a las empresas y establecimientos turísticos de todas las ramas del sector, a prevenir y combatir la explotación sexual y laboral de niñas, niños y adolescentes y el trabajo infantil.
Las empresas que implementan el CCN reciben su constancia y el Sistema de Clasificación Hotelera de la SECTUR, otorga 40 puntos en la calificación para obtener su categoría o el nivel de calidad de sus servicios. Se impartieron 3 talleres para formar asesores en la implementación del CCN en establecimientos turísticos, capacitando a 105 personas (57 mujeres y 48 hombres) de diversas partes de la República, con las competencias necesarias para dar acompañamiento en la implementación de este compromiso.
Así también, se coordinaron reuniones para generar redes de colaboración entre empresas e instituciones y para promover y atender procesos de denuncia segura, a las que asistieron 707 empresarios y representantes de instituciones públicas.
En 2017-2018, gracias al Compromiso Nacional antes mencionado y otras acciones de difusión, se logró que 1078 empresas y establecimientos turísticos adoptaran este instrumento entre el 1 de septiembre de 2017 y el 30 de junio de 2018 y se comprometieran con su implementación. El INMUJERES como integrante de la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos ha difundido diversas campañas contra la trata de personas:
En 2016 difundió el material electrónico y audiovisual de la “Campaña Nacional de Prevención de la Trata de Personas. Libertad sin engaños ni promesas falsas.”, así como mediante la cuenta de Twitter @Inmujeres.
El 23 de septiembre de 2013 se publicó en el DOF el Reglamento de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.
El 30 de abril de 2014 se publicó en el DOF el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, 2014-2018; el cual a través de cuatro objetivos propone generar las condiciones para la prevención del delito, la protección y asistencia de las víctimas, impulsar la procuración, investigación y persecución de los delitos en materia de trata con un enfoque de derechos humanos y perspectiva de género; y promover el acceso a la información y a sistemas de rendición de cuentas. Estos objetivos articulan 16 estrategias y 79 líneas de acción que se ejecutan de manera coordinada por diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
En el marco de la Comisión intersecretarial, se elaboró el Modelo de Asistencia y Protección a Víctimas de los delitos en materia de Trata de Personas; que incluye la reincorporación social de la víctima.
En el Poder Judicial del Estado de Tamaulipas sea llevado a cabo conferencias y talleres sobre el delito de la trata de personas, así como se han homologado acciones de difusión y sensibilización con la campaña de la Oficina contra la Droga y el Delito de la ONU “Aquí estoy” contra la trata de personas.
Se modificó la denominación de la Ley General, con la finalidad de facilitar su identificación y evitar incurrir en errores al momento de citarla como fundamento en el marco de un proceso penal con mayor razón cuando la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, a través de la «Ley Modelo contra la Trata de Personas”.
El INM en el marco de la Comisión Intersecretarial contra la Trata de Personas de la cual el INM forma parte, en julio de 2018 se realizó en la Ciudad de México una feria informativa en contra de dicho delito, participando con la instalación de dos stands de Programa Paisano para facilitar el aprendizaje e información respecto a la Trata de Personas. Asimismo Grupo Beta, Paisano y OPI brindaron una plática a la población sobre las acciones emprendidas sobre este tema.
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Instituto Nacional de Migración (INM), a través de la Dirección General de Control y Verificación Migratoria, realizaron el “Protocolo para la Detección, Identificación y Atención a Personas Migrantes Víctimas y/o Posibles Víctimas de Trata de Personas en México.”
Con el objeto de que el personal del INM conociera dicho protocolo y la implementación del mismo, la OIM y este Instituto, capacitaron a 186 personas de manera presencial entre el mes de Octubre de 2017 y Junio de 2018. Además, se capacitó a 191 personas a través de videoconferencias durante el mes de agosto de 2018.
El Protocolo representa un esfuerzo interinstitucional en aras de reforzar las capacidades de los funcionarios públicos quienes frecuentemente se enfrentan a posibles casos de este delito.
De igual forma, el Instituto Nacional de Migración ha impulsado las siguientes acciones que han permitido asistir a las personas extranjeras víctimas del delito de trata de personas u otros delitos de manera más integral.
Del año 2014 a noviembre de 2018, se han asistido a 127 víctimas de Trata de Personas.
El INM desde el año 2007 creó los Comités Interinstitucionales en materia de Trata de Personas, donde uno de sus objetivos es impulsar estrategias para brindar la asistencia adecuada con medidas de protección acordes a las necesidades de las personas víctimas de Trata de Personas u otro delito.
Del año 2014 al mes de noviembre de 2018 se han sostenido 205 sesiones y 2,517 acciones interinstitucionales entre gobierno y sociedad civil.
Del 6 de septiembre de 2013 al 31 de octubre de 2018, se recibieron un total de 4,343 solicitudes de ingreso a México, de las cuales 3,300 han sido rechazados, 147 extranjeros se han internado, 411 personas se internaron al acreditar la nacionalidad mexicana, 1 ha sido deportado, 28 pasajeros de vuelos en tránsito, y 456 no arribaron a territorio nacional.
Durante el año 2018 el Programa mantiene el mayor porcentaje de efectividad al haber registrado la internación de solo 8 personas extranjeras representando el 2% del total de extranjeros que se presentaron en el filtro de revisión migratoria y se ha logrado el rechazo del 98% de estas personas basado en sus antecedentes de agresión sexual en contra de menores de edad
El Instituto Nacional de Migración desde el año 2007 creó los Comités Interinstitucionales en materia de Trata de Personas, donde uno de sus objetivos es impulsar estrategias para brindar la asistencia adecuada con medidas de protección acordes a las necesidades de las personas víctimas de Trata de Personas u otro delito.
Se han regularizado a 97 extranjeros (as) por Visitante por Razones Humanitarias; a 26 extranjeros (as) se retornaron asistidamente a su país de origen, 1 con la calidad de Refugiada y actualmente 3 está en trámite su Procedimiento Administrativo, dando como resultado un total de 163 extranjeros atendidos.
Asimismo, se coadyuva en la emisión de alertas migratorias derivadas de las Alertas AMBER México y Alerta Alba-Keneth, con el objetivo de colaborar en la localización de menores de edad que estén desparecidos. Desde el año 2014 al 2018 se han emitido un total de 856 alertas Alba Keneth y 860 Alertas Amber
